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探索重点生态区位商品林长期租赁合同管理

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胡熠(省委党校工商管理教研部主任,教授)

 

  福建是我国重要林业大省。早在2002年,时任福建省省长的习近平同志在武平县调研集体林权制度改革时,就作出了“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”的历史性决定。我们要认真贯彻落实习近平生态文明思想,以建设国家生态文明试验区为契机,系统总结16年来的林改经验,深入分析当前林改面临的困难和问题,不断开拓创新,继续推动集体林权制度改革不断取得新成效。

 

  资金缺口是重点生态区位商品林赎买政策试点面临的最大瓶颈。如何在规范政府债务融资的政策框架内,解决生态保护与林农利益的矛盾,是商品林赎买政策试点需要破解的难题。商品林赎买分为两大类:林木所有权转移、林木使用权租赁。实行林木使用权租赁,既能缓解地方政府财政压力,又能兼顾林农长期利益。从长期看,随着农村剩余劳动力大量转移,新一代青年人对林业资源就业依赖不断降低,生态发展与林农增收的矛盾随之减缓。因此,实行长期租赁、合同管理,是森林生态公共服务有效供给的重要制度安排。据调查,合同期限和支付方式是林农考虑林木使用权租赁的关键因素。签订10年以上中长期协议,政府每年支付租金,是农民比较接受的公私合作方式。要推广使用示范文本,加强合同档案管理,明确规定林业经营者的相关责任,促进森林资源可持续经营。完善林权流转中介服务体系。扩大集体林权抵押率,减免林权证抵押登记费用,将林权抵押登记按照林权登记的宗地收费改为按照贷款笔数收费,减少企业和农民林权抵押的交易成本。将PPP模式引入森林可持续经营项目,在林分改造、旅游开发等领域,引导工商资本投资林业。


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