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行政文化背景下,中美政府机构设置的不同

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  党的十八大报告,把深化行政体制改革,作为推进政治建设和政治体制改革的重要任务之一。面对我国经济社会发展变化的新形势、新任务,作为行政体制改革中重要一环的政府机构和政府职能设置,与深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的重大战略思想的基本要求还存在较大差距。

  本文试图通过中美文化背景来比较两国政府机构设置的差异,希望通过比较分析,为建设富有中国特色的行政体制改革贡献一份力量。

   

  中美作为目前世界上经济体量最大的两个国家,同样也是东西方文化的代表国家,在政治文化领域都有着各自不同的制度和组织行为,以及各自的长处和短板。

   

  中美行政文化差异分析

   

  1、美国的行政文化

  美国行政文化具有自己明显的风格。美国是现代资本主义发展的典范,在数百年的发展历程中,造就了自己独特的行政文化,大体上可以归纳为:一是开放性的人才观,以能力为本位的用人原则,主张民众参与政治;二是法律和规章具有权威性的作用,包括总统都要受法律和规章的约束;三是重视监督,不依靠政府官员的开明,靠公众,媒体,议会的监督与法律,制度的约束;四是尊重个人的权利和责任,包括外国侨民的权利;五是尊重专业知识,尽可能多的接受各国的文化,认定国家的强大与其成员思想流动的速度成正比;六是承认选举或任命的管理者,否认强权自我任命政府;七是提倡开拓创新精神,提倡关注他人和他国,他国侵犯人权要干涉,哪怕经济制裁中影响了本国的经济利益也要干涉。

  2、中国的行政文化

  中国传统的行政文化来源于中国传统的生产方式和生活方式。其中,决定中国传统行政文化的主要因素有三个方面:第一,自然经济和小农生产方式。第二,宗法制与国家政权的同构。第三,意识形态化的儒家学说。

  在此基础上形成的中国传统行政文化体系的主要内容有:一是大一统的信念。儒家学说从天命最高主权不可分割这一前提出发,主张“天下一尊”,使维护国家统一成为中国传统政治文化的主要特征之一。对国家统一的重视,确保了中国历史上大部分时期基本上保持了全国范围内的行政统一。同时铸就了国民视国家统一为必然、分裂割据为异端的政治心理和价值观念。这种非正统的观念,要求在政治、行政上保持地域的完整、政权的集中统一、行政活动的一致,这也是目前现代行政文化中的主体思想。二是集权主义的价值和原则。中国的集权主义首先体现为社会的高度整合。与西方中世纪开始的政教分离不同,中国几千年来始终保持着政治、行政和宗教的高度整合。君主既是全国的统治、行政首脑,又是天意的唯一代表。宗教是政治权力的附庸,不存在凌驾于皇权之上的力量。其次体现为权力的集中,即社会政治、经济、宗教权力集于君主一人手中。为了确保集权,在政治行政体制安排上以中央集权和官僚体制为主要内容。同样,在地方政府层次,地方行政长官除了服从君主之外,在管辖区域内集政治、行政、宗教权力于一身,行使最终的决定权。三是人治与礼治的原则。中国传统的社会秩序,不是靠法律来维持,而是靠宗法、靠纲常,靠下级对上级的绝对服从来维持,也即人治和礼治代替了法治,这是集权专制的统治体制得以支持运作的重要基础。君主集权制的逻辑结果是人治,君主的命令即为最高的法令。人治又与礼治密切相关。礼是一种社会规范和道德规范,是社会实现秩序的保证。儒家学说中的礼治,在中国传统社会中起着稳定社会结构、政治结构和文化结构的作用,全体社会成员无不被以礼为中心的一套规范和秩序所覆盖。有关礼的种种观念内化为国民的传统精神支柱,支配着他们的选择和行为,决定了传统行政体系的基本秩序。四是官僚主义的行政方法。长期的封建社会使中国在高度集权的行政体制下形成了一套庞大的官僚体系。按照官僚体制进行运作的行政管理形成了等级化、专业化、形式化等一系列机制,为专制集权的传统统治制度提供了重要保障。但是,传统官僚制运行的结果更多的是滋生了官僚主义的行政方式和行政作风,严重阻滞了社会发展。

   

  中美行政文化差异性分析

   

  (1)行政文化差异性的表现

  一是思维模式。中国人属于抽象思维或者感性思维,重视对生命本真的思考,在对人与人之间,人与自然界之间,人的精神与肉体之间的关系都有深刻的思考。美国人偏重于逻辑思维或者理性思维,更注重于从物质世界入手,去探索和求证问题的本源。因此在行政文化上美国人更趋于实证性效果,而中国人更倾向于行政环境的影响。

  二是对待个人利益与集体利益、国家利益的态度。中国人更看重集体利益,包括家族和国家的利益,主张控制个人欲望,反对极端个人主义和英雄主义,往往把个人利益和集体利益,国家利益联系在一起,富于爱国和献身精神。而美国人更重视个体利益,追求人权,崇尚自由,认为如果连个体利益都无法保障,更谈何集体利益,正是这样的思想认识,最终推动了美国乃至整个西方民主政治的发展。

  三是民主观念的看法。中国人注重精神的自由,把自由、民主看成是统治阶层的赏赐,希望能出现包青天那样的好官来为民谋利。而美国的民主政治认为,政出于民,一切的政权只是人民授予,政府行使的只是人们授予的一种公权力,人民享有最终的权力。

  四是科学观的看法。中国人更相信先人的经验,迷信权威,缺乏创新和探索精神。而美国人重视实践和理论,富于探险精神,倡导理性思维,并通过正规的学院式教育对科学成果进行普及和推广,其结果是极大的促进了科学的发展,也最终建立了完整的科学体系。

  五是道德观的态度。中国人提倡群体本位,而美国强调个体本位。道德观的不同,使伦理体系和道德规范都具有不同的特点:美国人重契约,中国人重人伦;美国人重理智,中国人重人情;以美国为代表的西方伦理重于竞争,中国则偏重于中庸、和谐;美国的伦理道德是以人性恶为出发点,强调个体的道德教育,中国儒家是从人性善的观点出发,强调个体的道德修养。

  六是对待法制观念的态度。中国人主张用礼、道德来约束,通过先贤的教诲和学习提高自己的修养,讲究克己复礼,缺点是会导致人格缺陷,丧失独立人格;而美国人认为人的原欲是不应该被压制的,对于社会和个人的规范,主张用“法制”,通过制度,如三权分立的组织、政治机构来约束制约,道德则处于从属的地位。


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