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【区域融合发展】尚昀:着力推进新旧动能转换 促进山东经济转型

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着力推进新旧动能转换 促进山东经济转型升级


□ 尚 昀

党的十八大以来,习近平总书记把握我国经济进入新常态的大逻辑,创造性提出“创新协调绿色开放共享”的新发展理念,强调着力推动供给侧结构性改革,着力推动创新驱动发展,切实增强经济发展的新动力。李克强总理在山东考察时指出,山东要更大力度推进新旧动能转换,在转型升级中巩固经济社会发展向好势头。

为贯彻落实习近平总书记对山东工作“走在前列”的要求和李克强总理视察山东时的指示精神,山东省委、省政府确定在全省实施新旧动能转换重大工程。山东是传统产业大省,山东经济加快转型升级步伐,关键是要抓住新旧动能转换这个“牛鼻子”。能否做好“新旧动能转换”这篇文章,不仅关系到全省经济社会长期健康发展的大局,也对全国经济转型升级具有重要意义。

一、新旧动能的内涵

李克强总理两会期间参加山东代表团审议时指出,山东发展得益于动能转换,希望山东在国家发展中继续挑大梁,在新旧动能转换中继续打头阵。418日,李克强总理在贯彻新发展理念培育发展新动能座谈会上强调,实现经济结构转型升级,须加快新旧动能转换。这种转换既来自“无中生有”的新技术、新业态、新模式,也来自“有中出新”的传统产业改造升级,两者相辅相成、有机统一,这也对新旧动能转换的形式指出了明确的方向。具体来说,需要从以下三个方面来理解新旧动能转换的内涵:

1.发展“新经济”是培育“新动能”的重要措施。在不同时期,“新经济”有不同的内涵,当前新经济主要是指创新性知识在知识体系中占主导、创意产业成为龙头产业的新经济形态。而“新动能”的内涵更加广泛,需求端和供给端都能成为经济发展的“新动能”。2016年政府工作报告正式出现“新经济”,并将“新经济”和“新动能”联系在一起,报告指出要推动新技术、新产业、新业态加快成长,培育壮大新动能,加快发展新经济。因此,可以说:由于技术进步,一种新的产业形态或模式会成为促进经济社会发展的新动能。

2.“旧动能”可以转换为“新动能”。如果将“新动能”对应“新经济”,那么“旧动能”应该对应传统产业和传统经济模式,既包括“两高一剩”产业,也包括对经济增长支撑作用下降的对外贸易。对于“旧动能”,可以通过实行改造新技术、创建新模式、发展新业态等产业转型升级和提升发展效率和质量,转换为“新动能”。

3.“新旧动能”是“新常态”背景下经济增长的“双引擎”。中国经济进入了新常态,主要特征就是:经济由过去高速增长变为中速增长,由过去30年的平均10%下降到如今的6%左右。在经济新常态背景下,消费和服务业取代投资、出口成为拉动经济增长的主要动力,新经济对于经济增长贡献和重要性日益提高,但是传统产业仍然是经济发展的重要支撑。“新旧动能”共同构成新常态背景下支撑经济增长的力量。

二、山东省新旧动能转换面临的挑战

当前,山东省推进新旧动能转换的基础扎实,推行以“四新”促“四化”,以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的新动能保持了较好的增长势头。但也应清醒地认识到,山东省新旧动能转换过程中仍然面临不少问题和挑战。

1.传统产业占比偏高,服务业发展滞后。从产业结构看,2016年山东省服务业占比为47.3%,实现了从“二三一”到“三二一”的历史性转变,但仍比全国平均水平低4.3个百分点。从工业结构看,传统产业和重工业占比过高,传统工业占全部工业的70%、重工业占全部工业的70%。以汽车、通用设备、专用设备为代表的新工业尽管保持了较快增长,但占比依然较低,增加值占全部规模以上工业企业增加值的比重不到30%。从产品结构看,山东省产业、产品很多处于价值链中低端,最终产品、名牌产品、高端产品占比较低,市场竞争力整体不强。

2.技术创新动能不足,企业研发投入偏少。2015年,山东省规模以上企业研发经费投入占主营业务收入的比重为0.89%,仅达全国平均水平。2016年,全省发明专利授权量为19404件,仅列全国第六位,与发达省市差距进一步拉大。技术创新人才不足,全省规模以上工业企业研发人员户均不足10人,仅居全国中游水平。此外,山东省人工智能等高科技领域发展较慢。据乌镇智库公布的全国人工智能企业数、专利申请数、融资数排名显示,山东省人工智能企业数和融资额分别排名第10位和第8位,专利申请数排在10位以后,折射出山东省在人工智能技术领域处在相对落后的水平。

3.资源约束问题突出,环境污染较为严重。当前山东省大气、水、土壤等污染问题比较突出,钢铁、水泥、玻璃、有色金属、化工等大气污染重点行业排放较高,水资源利用和保护、建设用地总量等环境约束明显增强。2016年,山东全省细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)平均浓度分别为66微克/立方米和120微克/立方米,均大幅超过全国平均水平,二氧化硫、二氧化氮等排放量居全国前列,山东优良天数比例不到60%


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